[关于抓好制度建设提高机关行政效率的几点思考]

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关于抓好制度建设提高机关行政效率的几点思考

关于抓好制度建设提高机关行政效率的几点思考
十六大报告指出,要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。这一目标要求政府要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的原则,继续推进政府机构改革,进一步转变政府职能,改进管理方式,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,适应行政法治的需要,实现我国行政管理的公开化、程序化。这一要求体现在机关自身建设上,就要求我们在法律、法规许可和政府部门职能权限范围内,完善机关内部管理和运行各项规章制度,规范机关工作人员行为,提高机关行政效率。
要建立高效、廉洁的政府,创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”的机关,必须要有一整套有效的制度来保证,这是现代法制社会条件下政府部门的一项基础性工作。我们所说的“制度”,从狭义上讲,就是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。作为一个有效的制度,首先要具有可认知性,必须使制度所规定的对象能明确的认识制度所界定的内容,明确哪些可以做,哪些不可以做,明确必须履行的程序和在执行公务中应负的责任,明确认知违反制度所应受到的惩罚。其次要具有质与量的规定性,对每一项工作的办理都必须有明确的时限要求。再次要有客观性,制度的制定必须是在充分的调查研究基础上形成的,是要靠实践的基础作保证的,要真正把“法治”精神体现在具体工作之中。
当前,我市机关各部门都在制度建设方面进行了深入的探索,取得了大量有益的经验,提高了机关行政效率,改善了行政机关的工作形象。
一是办事效率明显提高。如在行政审批方面,各部门按照市委、市政府统一部署,通过削减行政审批事项,简化行政审批程序,建立行政审批的制度规范,许多部门实行了“一站式”、“大厅式”服务,到机关办事的群众由过去的“多家跑”变为“找一家”,审批时限大大缩短,方便了企业和群众,收到了良好的社会和经济效益。
二是思想作风明显转变。过去部分机关部门由于缺乏有效制约部门自身权力的规章制度,“高高在上”、“脸难看、门难进、话难听、事难办”的现象时有发生。而现在不一样了,由于办事环节、办事程序更加公开透明,社会监督进一步加强。这些都带来了思想作风的转变,为人民群众服务、为企业社会服务的意识普遍增强了。
三是法制观念明显增强。机关部门各项工作都必须依照规章制度来有序开展,机关工作人员行为都有制度规范来约束,政务公开在政府各窗口部门全面推开,因而学法用法、依法办事、照章办事、依法行政、接受监督的观念明显增强。据近期青岛有关新闻媒体报道,自市直机关公务员投诉电话开通以来,群众对机关干部的投诉一直成减少趋势,这从一个侧面就很说明了问题。
总地看,机关各部门按照深化“五项工程”、创建“四型机关”的要求,以“制度创新”的理念,进一步完善制度措施,规范运行机制,从思想建设、组织建设、文化建设等方方面面都做了大量的工作,对于推动机关各项工作正常有序开展起到了根本性的作用。
但是,作为机关自身建设和整个组织运行必不可少的一个重要方面,制度建设中也存在着一些必须引起重视的问题。主要表现在以下几个方面:
一是制度超前。部分部门在制定管理制度中,过于求新、求异,超越本部门、本单位人员素质、技术和现行管理体制现状,盲目“克隆”先进发达国家、地区政府部门的管理制度,一味高标准,高要求,过于超前,在本单位缺乏有效执行的人员素质、思想、业务基础和内部环境的支持,因而仅仅具有理论意义,在实际工作中不具有可操作性。
二是制度滞后。随着形势任务的发展变化,机关各部门外在环境、内部环境、性质任务、职能要求等各各方面都发生了巨大的变化,但机关制度却不能跟随形势、环境的变化及时进行修订、补充,致使在机关管理中出现“真空”。
三是制度异化。科学合理的制度应该具有公信力,特别是行政机关的制度规定,对机关内部起到约束规范作用,对外则是为群众提供畅通的办事渠道和监督途径。但在制度制定和具体执行过程中,则可能由于部门利益或部门内部少数群体利益与社会利益某种程度的冲突,使得制度的提供者或执行者在具体行为过程中有所保留,在执行制度的过程中不能一视同仁,对不同人员,在不同场合,宽严不一,尺度各异。
四是制度错位。制度的制定不能做到有的放矢,没有抓住关键环节和重点、难点问题,不能找准问题的真正症结之所在。譬如要解决机关人浮于事的问题,不从加强机关工作绩效考核、明确责任上想办法,却单纯从思想教育上出主意,使制度和工作形成“两张皮”。
五是制度泛化。原则性太强,缺乏具体的要求和明确的规定,没有相应的规范措施和惩罚机制,没有明确的责任目标和定性定量的标准尺度,致使制度流于形式,发挥不了应有的作用。
六是制

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